Проверку дела о радарах, установку которых лоббировали в МВД, доверили... МВД

 Скандальная история с закупкой фоторадаров для контроля движения на латвийских дорогах получила продолжение. Генпрокуратура поручила МВД провести проверку этой сделки. Об этом порталу Pietiek. com сообщил прокурор Гинт Берзиньш. Как показывает расследование, проведенное Freecity.lv, менее подходящее ведомство для поиска виноватых трудно найти. Ведь именно в МВД эту сделку и лоббировали. Правда, при другом министре.

Эпопея с установкой фоторадаров на латвийских дорогах вылилась в грандиозный скандал, заставивший скорректировать прогнозы по доходам государственного бюджета. Проект с треском провалился. Открытый город решил разобраться, какую роль в нем играли высокопоставленные должностные лица, которые вначале лоббировали интересы победителя, а затем не хотели замечать очевидного срыва условий установки стационарной техники.

Засекреченный документ

Договор МВД с победившим в конкурсе объединением трех юридических лиц — латвийских компаний Komerccentrs Dati grupa, АО Vitronic Baltica и немецкой Vitronic Dr.-Ing.Stein Bildverarbeitungssysteme (Vitronic Baltica un partneri, ныне — V-Traffic) — по установке фоторадаров потерпел фиаско. В начале 2012 года на дорогах Латвии должны были стоять 110 стационарных и 20 бутафорских фоторадаров, а еще 30 мобильных приборов планировалось перевозить с места на место, пугая лихачей и предупреждая аварии. Но даже спустя год после начала сотрудничества коммерсанты смогли установить только 27 стационарных фоторадаров и закупить еще 30 мобильных устройств. В итоге договор был разорван. Почему в целом хорошая идея потерпела фиаско?

Начнем с того, что привлечь одного из будущих победителей к проекту планировалось задолго до объявления конкурса. По данным портала Pietiek.com, еще в конце 2009-го Кабинет министров конфиденциально рассматривал вопрос о заключении эксклюзивного договора с той же немецкой компанией Vitronic Dr.-Ing.Stein Bildverarbeitungssysteme.

Проект документа на 15 листах с графиками, снимками стационарного фоторадара PoliScan и финансовыми выкладками всячески расхваливал продукцию немецкой компании, перечислял страны, где она прекрасно зарекомендовала себя, и сообщал, что для продвижения немецкой продукции в странах Балтии, координации продаж и обеспечения технической поддержки в Латвии создано АО Vitronic Baltica.

Коммерсантов предлагалось привлечь на очень выгодных условиях. Они должны были поставить технику, установить ее, а государство — «отбивать» вложения предпринимателей собранными штрафами. Вначале коммерсантам предлагалось платить 50% от собранных штрафов, а, когда вложения окупились бы — 40%. И так — вплоть до окончания договора.

Отметим, что этот документ в Кабинете министров продвигала тогдашний министр внутренних дел Линда Мурниеце, за ее спиной стояла госсекретарь Илзе Петерсоне (после того, как вышла замуж за евродепутата Ивара Годманиса, Илзе Петерсоне-Годмане).

А заместитель госсекретаря Виктор Элкснис присвоил договору гриф «Совершенно секретно» сроком на пять лет с пересмотром статуса в 2014 году. Сам проект тоже носил закрытый характер, и на каждой странице аршинными буквами значилось — «КОНФИДЕНЦИАЛЬНО».

Однако Кабинет министров не пошел на очень подозрительную сделку, и был организован закрытый конкурс. И снова случилась странная вещь. В распоряжении портала Pietiek.com имеется любопытный документ с визами первых лиц МВД, датированный 20 апреля 2010 года. И хотя аутентичность почерка Линды Мурниеце и Виктора Элксниса министерство не подтвердило, оно не стало и отрицать, что документ может быть подлинным.

Между тем, письмо от АО Vitronic Baltica на трех листах, подписанное членом правления этой компании Сергеем Борисовым, изменило ход истории. В нем все те же фавориты Мурниеце просили изменить критерии конкурса, под которые они не подпадали. Поскольку предлагаемые АО Vitronic Baltica технологии в Латвии не были сертифицированы, Борисов просил продлить сроки подачи заявления на конкурс по фоторадарам, а также внести изменения в редакцию действующих нормативных актов и привнести туда новые стандарты, которые необходимы для утверждения продуктов PoliScan в нашей стране. Более того, «чтобы не затягивать процедуру закупок слишком надолго», он просил МВД обеспечить поддержку и максимально благоприятный режим при получении сертификата для оборудования PoliScan.

Та самая резолюция на письме, которая, возможно, принадлежит перу Линды Мурниеце, гласила, что она полностью поддерживает просьбу компании Vitronic Baltica и просит Элксниса все решить. Тот, в свою очередь, поручил подготовить коммерсантам ответ. При этом оперативность госструктур поражает. Если верить документу, приведенному pietiek.com, Мурниеце наложила свою резолюцию на письмо Vitronic Baltica уже на следующий день после того, как оно было написано, а значит, сразу после получения. Вслед за этим Элкснис просил незамедлительно все решить. А ведь речь шла не о вопросах государственной важности. Отчего же такая оперативность?

Конкурс не для всех

Поскольку конкурс МВД на поставку фоторадаров был закрытым, понять, что там происходит, не представлялось возможным. Пока один из претендентов, компания Lattelecom, в конце октября 2010 года не пожаловался в Бюро по надзору за закупками на «непрозрачность» конкурса. В перечне подозрительных условий Lattelecom упомянул и такой момент: победившей фирме следовало предоставить МВД устройства для распознавания государственных номеров транспортного средства и систему других устройств, но требовать за это от государства отдельную плату не подразумевалось.

Получив сигнал, Бюро по надзору за закупками запретило МВД заключать договор на поставку и обслуживание фоторадаров. Конкурс был остановлен, бюро признало спорный пункт необоснованным. И сделало вывод: победитель конкурса, согласно уставу, не будет делать главного — предоставлять услугу измерения скорости. Он только доставит товар заказчику, то есть МВД, и далее все технические устройства перейдут в собственность министерства. Но денег-то у государства нет!
Были найдены и другие ошибки в условиях конкурса. Бюро по надзору за закупками отвело МВД 20 рабочих дней на доработку и пригрозило вообще закрыть конкурс, если не удастся решить проблему в срок.

В министерстве сработали оперативно и успели изменить правила игры. Конкурс был возобновлен, но Lattelecom снова не устроили условия. Однако случилось что-то непонятное: загадочным образом телекоммуникационный гигант вдруг… уступил лыжню остальным претендентам. Не стала компания больше строчить жалобы и участвовать в конкурсе.

Снова стало непонятно, за что же там сражаются коммерсанты. А позже оказалось, что на этот раз они продолжили борьбу за процент. Условия конкурса обязывали компании закупить фоторадары, установить их и в дальнейшем обслуживать, а взамен получать часть денег от собранных штрафов. И вот тут всех обошло то самое объединение трех юридических лиц — АО Vitronic Baltica, Vitronic Dr.-Ing.Stein Bildverarbeitungssysteme и фирма Komerccentrs DATI grupa (Vitronic Baltica un partneri). Они предложили государству самую выгодную сделку — брать только 35% от суммы собранных штрафов в год. Так в начале 2011 года госзаказ получили все те же компании, которые уж очень активно лоббировали в МВД.

Но вот незадача — когда конкурс уже завершился, выяснилось, что в его условия почему-то забыли занести важную деталь, касающуюся верификации фоторадаров.
До этого момента в Латвии не было ни одного стационарного фоторадара – только четыре передвижных устройства, которые были закуплены задолго до этой истории самой Госполицией. Соответственно, не было никаких критериев, которым должны соответствовать приборы. Логично, что технические характеристики фоторадаров должны были прописать в условиях конкурса.

Однако правила верификации фоторадаров МВД протащило через Кабинет министров уже после того, как Vitronic Baltica un partneri победила в конкурсе. Получилось, что этот документ уже писался под коммерсантов, выигравших конкурс. По сути, конкурс провели в обратном порядке: вначале объединение компаний победило, а потом началась работа над тем, какими именно должны быть устройства, которые она будет поставлять в Латвию.

Почему Домбровскис дал Мурниеце отсрочку

До поры до времени тылы у Vitronic Baltica un partneri были прикрыты. Линда Мурниеце крепко сидела в кресле. Но все испортили те, кого она безжалостно «реформировала» — обычные полицейские. Одно за другим в начале 2011 года случились два ЧП: сначала стражи порядка запятнали честь мундира кровавым налетом на игровой зал в Екабпилсе, а затем — кражей из салона внедорожника в центре Риги. После второго эпизода в конце февраля Мурниеце написала премьеру Валдису Домбровскису прошение об отставке. Взяв небольшую паузу, он одобрил решение Мурниеце, но с одной оговоркой: разрешил ей уйти… только через несколько месяцев.

Отставка с отсрочкой — такое в Латвии случилось впервые. Причем дата, которую озвучил Домбровскис, казалось, была взята с потолка — 6 июня. Если бы не одно «но»: в тех самых проектных документах по конкурсу под грифом «Конфиденциально» черным по белому было написано: «Договор с коммерсантом следует заключить до окончания срока предложения — до 1 июня 2011 года».

Уйди Мурниеце раньше, договор могли бы и не подписать. Ведь всплыви закавыка с верификацией фоторадаров, конкурс пришлось бы проводить заново, а объединение компаний Vitronic Baltica un partneri могло бы и не прийти к финишу победителем.

Расчеты по получению прибыли Vitronic Baltica un partneri находились в двух инстанциях — в Кабинете министров и в МВД, и держались в строжайшем секрете. Но нам удалось раздобыть копии эти документов. Масштабы впечатляли. Согласно проекту Кабинета министров в 2011 году коммерсанты должны были получить с прогнозируемых штрафов 228 178 латов, а уже в 2012 году — 4,26 млн. латов, в 2013-м — 4,45 млн. латов и в 2014-м — 2,46 млн. латов. Согласно этим расчетам Vitronic Baltica un partneri полностью окупила бы свои вложения по приобретению, установке и обслуживанию радаров в 2014 году, а с 2015-го началось бы получение чистой прибыли: в первый год — 2,03 млн. латов, в 2016-м — 1,27 млн. латов.

В пояснениях МВД к правительству говорилось и о баснословной прибыли государства, которая будет получена благодаря установке фоторадаров. До 2017 года планировалось получить около 42,3 млн. латов, а только за 2012-2013-й годы — более 12 млн. латов.

Линда Мурниеце дождалась окончательного подписания договора с Vitronic Baltica un partneri и летом 2011-го со спокойной совестью ушла. Вначале из МВД, а затем и вовсе из политики.

Штрафы любой ценой

А дальше… Vitronic Baltica un partneri начало сотрудничество с государством в октябре, но к концу 2011-го стало ясно, что коммерсанты не укладываются в сроки — не успевают закупать технику. При этом первыми на дорогах появились не стационарные приборы, как это предусматривал договор, а мобильные.

«Орадаривание» страны проходило под благим предлогом — их появление должно было снизить аварийность и спасти человеческие жизни. Но с первых шагов стало ясно, что заинтересованных в этом проекте людей заботят не жизни, а свои кошельки.

Фоторадары чаще всего устанавливали не там, где действительно происходило больше аварий, а на второстепенных дорогах, где водители просто привыкли быстро ездить. Их размещали за деревьями, рекламными щитами и даже в служебных автомобилях, которые коммерсанты бросали на обочинах дорог, нарушая правила дорожного движения.

Это стало возмущать водителей. Но адвокатами бизнесменов снова стали полицейские. Особую активность в этом проявлял главный дорожник страны — начальник Управления превенции полиции порядка Эдмунд Зивтиньш. После Линды Мурниеце он был вторым человеком в системе МВД, который утверждал, что сотрудничество государства с бизнесом по закупке фоторадаров — самый успешный проект последнего времени.

Затем, уже в начале этого года, когда коммерсанты стали откровенно срывать сроки, за Vitronic Baltica un partneri пришлось отдуваться начальнику Госполиции Интсу Кюзису. Весной он заявил, что беспокоиться по поводу срыва договора не стоит — коммерсанты за это платят неустойку. Какую — не уточнил, коммерческая тайна (позже сумму штрафа озвучил член правления Vitronic Baltica un Partneri Сергей Борисов — примерно 110 латов в сутки, а всего 28 022 лата). Кюзис прилюдно сделал «последнее китайское предупреждение»: не будут установлены все 130 стационарных радаров до 20 мая, договор с коммерсантами будет расторгнут.

Срок своего «последнего китайского предупреждения» Интс Кюзис продлевал несколько раз. А коммерсанты тем временем рассказывали о проблемах, которые мешают им довести проект до логического завершения. То невозможно было получить разрешение на установку стационарных фоторадаров от городских и краевых властей; то палки в колеса ставили частники, по чьей земле должны были протянуть кабель; то рухнул Latvijas Krājbanka… Этот список постоянно рос.

Не выдержал даже Эдмунд Зивтиньш: «Изначально было задумано иначе: мы планировали, что начнем работать со стационарных фоторадаров, и лишь затем появится часть мобильных радаров. Но все получилось иначе. К тому же я получил людей, которым не могу отдавать приказы. Никакой дисциплине, субординации и прочим вещам они не подчиняются… И они недовольны, когда я поручаю что-то делать. Если я им говорю, что надо быть с радарами в конкретных местах и в конкретное время, то слышу в ответ: ай, у меня человек заболел, ай, еще что-то случилось. У меня как полицейского нет никаких средств повлиять на них», — в сердцах выпалил он.

«Это же бизнес-проект на уровне государства. Это просто зарабатывание денег», — коротко охарактеризовал ситуацию вокруг фоторадаров бывший начальник Госполиции Юрис Рекшня. С ним стали соглашаться политики, затем многие депутаты Сейма. В конце концов, возмутился и премьер Валдис Домбровскис.

Головотяпство или коррупция?

К началу учебного года на дорогах страны было установлено всего 27 стационарных фоторадаров, еще 30 мобильных устройств все так же шпионили за водителями в самых непредсказуемых местах. В конце сентября после продолжительных препирательств и попыток решить вопрос полюбовно договор с Vitronic Baltica un Partneri, назвавшей себя V-Traffic, все-таки был разорван. Какое-то время фоторадары больше не контролировали скоростной режим на дорогах страны, но позже с коммерсантами удалось заключить временное соглашение. 16 ноября Госполиция сообщила, что на дорогах будут работать 25 мобильных и 8 стационарных фоторадаров.

Тем временем государство заговорило о том, что выкупит устройства у компании V-Traffic, к которой сейчас применена процедура правовой защиты, и передаст функции по контролю за нарушением скоростного режима на дорогах Госполиции. И вот тут оказалось, что часть стационарных фоторадаров заложена в ликвидируемом Latvijas Krājbanka. Как пояснила госсекретарь МВД Илзе Петерсоне-Годмане, если банку не удастся прийти к соглашению с компанией V-Traffic, государство сможет рассчитывать только на часть приборов. В конце концов государство отказалось от выкупа фоторадаров.

Как вообще государство могло пойти на такой договор? Ведь налицо не просто крах проекта. Из-за его срыва правительству пришлось изменить прогнозы по доходам госбюджета со штрафов: на ближайшие три года они сократились на 8,5 млн. латов, а на каждый следующий год — на 1,85 млн. латов. За три года в виде штрафов будет собрано не более 1,3 млн. латов, а в дальнейшем — и того меньше, всего по 130 тыс. латов ежегодно. Хотя никто не может гарантировать, что даже такие суммы станут реальностью.
Какой же будет финал у этой истории? Ответит ли кто-то за нанесенный государству ущерб, или все спустят на тормозах? Угадайте с трех раз, если проверку этой сделки Генпрокуратура поручила провести МВД.

Алексей Стефанов